中国复关谈判历经十五年，核心争议聚焦于经济体制接轨与市场开放条件，谈判难点涉及多领域政策协调。

一、经济体制差异与政策适配

计划经济转型压力：

• 关贸总协定（GATT）要求成员国以市场经济为基础，而中国当时仍存在价格双轨制、政府补贴等非市场化机制。
• 西方国家质疑中国外贸政策透明度，认为国有企业垄断地位扭曲市场竞争。

政策接轨难点：

二、市场准入与贸易壁垒削减

关税与非关税壁垒：

• 发达国家要求中国大幅降低工业品和农产品关税（例如汽车关税从180%降至25%）。
• 非关税措施（如进口配额、许可证制度）成为谈判僵局焦点，涉及纺织、机电等敏感行业。

服务领域开放争议：

• 金融、电信等行业的外资准入限制引发争议，中国需平衡开放需求与产业保护。

三、知识产权保护与国际规则接轨

执法力度不足：

• 美国等国家指责中国存在大规模盗版和专利侵权现象，要求建立符合国际标准的知识产权法律体系。
• 谈判中承诺修订《专利法》《商标法》，但执行效果受质疑。

技术转让争议：

• 欧美指控中国通过合资企业强制技术转让，要求取消外资技术转移条款。

四、农业与工业补贴问题

农业支持政策分歧：

• 中国要求保留粮食安全相关的补贴政策（如最低收购价），但被指责扭曲国际市场。
• 发达国家要求削减农业补贴规模，开放农产品进口配额。

工业补贴争端：

• 钢铁、纺织等行业的国企补贴引发贸易伙伴不满，谈判中需界定“合规补贴”范围。

五、特殊待遇与发展中国家地位

身份认定矛盾：

• 中国坚持以发展中国家身份加入，要求过渡期和差别化待遇；
• 美国等国家认为中国经济体量已超发展中国家标准，应承担更高义务。

条款执行灵活性：

• 谈判围绕反倾销规则、保障措施等条款的适用条件展开拉锯，中国争取政策调整空间。

通过多轮博弈，中国最终以渐进开放和制度改革的承诺推动谈判突破，但核心争议至今仍影响国际贸易规则讨论。