通过厘清政府与集体经济组织职能边界，重塑农村治理体系，实现基层权力规范运行。

职能分离与角色定位

1980年代起，我国推行“政社分开”改革，将原人民公社体制下的党政企合一模式拆分为三部分：

这一调整使基层党组织从具体经济事务中脱身，回归党建主业，同时赋予村委会独立管理集体资产的权限。

权力运行机制重构

1. 决策流程透明化
   集体经济事项需经村民代表大会表决，改变过往党组织“一言堂”模式。如土地承包方案公示率从改革前的不足40%提升至95%以上（农业农村部2020年数据）。

2. 监督体系立体化
   建立“乡镇纪委+村务监督委员会”双层监察机制，2022年全国村务监督委员会覆盖率达99.6%，较改革初期增长82个百分点。

治理效能提升表现

• 经济活力释放：2023年农村集体资产总额突破10万亿元，较政社分开前增长超300倍
• 干群关系改善：涉农信访量年均下降8.7%（2018-2023年统计）
• 组织分工优化：基层党组织会议中党建议题占比从25%提升至68%

（注：本文数据引自《中国农村经营管理统计年报》及公开政策文件）