基层治理中“小马拉大车”现象到底主要成因有哪些呢？

权责不匹配

基层政府承担了大量上级交办的任务，但相应的权力却有限。许多事务基层没有决策权和执法权，却要负责具体落实，导致“有责无权”。例如环境治理，基层需要落实环保政策、处理污染问题，但对于企业处罚等关键权力却在上级部门，基层在面对复杂问题时常常有心无力。

资源匮乏

• 人力方面：基层工作任务繁杂，但人员配备不足。很多基层单位一人身兼数职，难以深入、专业地完成各项工作。如社区工作者，既要负责民生保障、卫生防疫，又要处理邻里纠纷等，精力分散。
• 财力方面：基层财政紧张，资金短缺影响工作开展。基础设施建设、公共服务提供等都需要资金支持，但基层财政收入有限，且上级财政转移支付不足，制约了基层治理能力提升。

考核机制不合理

上级对基层的考核指标多、任务重，且部分考核指标不切实际。一些考核过于注重形式和资料，而忽视实际工作效果。基层为了应对考核，不得不花费大量时间和精力在材料整理、数据填报上，影响了对实际工作的投入。比如要求基层在短时间内完成不切实际的招商引资任务，否则在考核中被扣分。

信息化水平低

基层治理信息化建设滞后，信息共享和协同办公存在障碍。不同部门之间信息系统不兼容，数据不能互通，导致基层工作人员重复采集信息、重复劳动。例如在办理居民相关事务时，不同部门要求提供相同的证明材料，增加了居民办事难度和基层工作负担。