甘地领导下的国大党通过统筹政策制定、地方动员和抗议活动协调，成为不合作运动的核心组织者与执行者。

1.政策制定与战略规划

国大党在1920-1922年及1930-1934年的不合作运动中，主导了非暴力抵抗纲领的制定。例如：

• 1920年决议：明确抵制立法机构、法院和学校。
• 1930年食盐进军：策划具体行动步骤，将地方抗议升格为全国性事件。

2.地方动员网络的构建

国大党通过层级化组织渗透至基层，形成覆盖城乡的动员体系：

3.抗议活动的协调与风险控制

国大党在运动中承担了矛盾调解角色：

• 冲突缓冲：通过非暴力培训减少民众与殖民当局的暴力对抗。
• 应急机制：在查里·查拉事件（1922年）后叫停运动，防止失控。

4.经济抵制与替代体系建立

国大党推动的经济策略具有双重功能：

• 破坏殖民经济：号召抵制洋布、拒缴酒类消费税（占殖民政府收入15%）。
• 构建本土替代：推广手工纺织（至1930年全国超200万家庭参与）。

5.象征符号的塑造与传播

通过视觉符号强化组织凝聚力：

• 纺车（Charkha）：作为经济自主标志，成为运动核心图腾。
• 甘地形象：利用领袖的苦行僧形象塑造道德权威，提升号召力。