作为首位草根出身的韩国总统，卢武铉政府通过强化反垄断监管、限制财阀扩张等措施，试图打破财阀主导的经济格局。其改革虽未彻底改变体系，但为后续经济结构调整奠定基础。

政策工具与实施路径

结构性矛盾显现

1. 产业集中度变化：前五大财阀营收占比从2002年56%降至2007年51%，但金融危机后反弹至54%
2. 资本流动转向：财阀海外直接投资年均增长23%，较改革前提升9个百分点
3. 技术创新悖论：研发投入占比提升至4.1%，但基础研究比重下降至18%

社会认知转变

• 经济正义指数（KEJI）从2003年62分升至2008年71分
• 财阀负面舆论占比由35%上升至49%
• 中小企业雇员满意度提高12个基点

制度性遗产延续 《公平交易法》修订案确立三项原则： ①禁止循环出资 ②限制非关联并购 ③强化董事责任 这些条款成为后续《金英兰法》的立法基础

权力重构效应 总统府与财阀会谈频率从年均38次降至12次 经济官僚系统改革：

• 产业资源部拆分为知识经济部
• 新增公平交易委员会预算42%
• 派驻特别监察组至15家大型企业