辛亥革命推翻帝制后，中国面临新旧政权交替、社会矛盾复杂的局面。孙中山就任临时大总统期间，政权基础薄弱，财政困难与列强干涉交织，革命成果尚未稳固。1912年4月南京同盟会员饯别会上，他通过强调民生主义未实施，既是对革命阶段性成果的总结，也为后续社会改革埋下伏笔。

一、政治环境与革命局限

二、经济困境与社会矛盾

南京临时政府成立时国库空虚，仅盐税收入可勉强维持开支。各省田赋征收体系混乱，地主阶层占据大量土地资源，农民生活困苦。孙中山意识到若不解决土地问题，革命成果可能被既得利益集团侵蚀。

三、思想准备与政策延续

同盟会纲领中"平均地权"主张长期停留在理论层面。袁世凯接任总统后，孙中山将民生主义与铁路建设计划结合，试图通过实业发展逐步推进社会改良，这种策略调整反映出当时实施根本性土地改革的现实阻力。